“未能提供不少于100亩的、符合建设要求的净地用于新建普通高中”，这是江苏省常州市政府教育督导委员会对钟楼区政府2019年度履行教育职责考评“督”出的问题之一。近日，钟楼区反馈：已确定73.5亩高中用地空间指标，上报有关部门审批，同步还将签订135亩教育土地划拨协议。

为全面贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》精神，江苏省常州市针对县级政府履行教育职责考评中存在的“边界不清、结果不硬、整改不实”等问题，启动县级督政评价机制改革，在“教育资源短缺、教育投入不足、教师收入偏低”等重大问题上动真格，有力推动了各区县积极履行教育职责。

创新考评体系 凝聚履职合力

常州督政遵循“厘清履职边界、凝聚发展合力、减轻基层负担、鼓励改革创新”的原则，按照“532”的比重，从“领导发展、管理建设和保障支持”3个方向分别设置考评内容。

考评总分110分，其中辖市区党委政府履行领导发展职责50分、教育部门履行管理建设职责30分、有关部委办局履行保障支持职责20分、教育改革创新10分。新的考评体系把督政的重点从教育部门聚焦到党委政府，把督政的压力从教育局长身上转移到辖市区主要领导身上，把督政的对象从教育部门延伸到相关部门。

同时，将党委政府、相关部门考评结果按一定比例折算后，计入对教育部门的履职考核，以激发教育部门争取外部支持的积极性。根据考评得分情况，确定优秀、良好、合格三个等次。

对获得省部级以上综合性奖励的辖市区，突出“一项赞同”导向，直接在综合评价中确定为优秀等次，以激发地方创新实干、创先争优的内生动力。常州市钟楼区教育局局长杨文娟说:“以往每年督政的时候，我们教育局长就感觉压力山大，今年采用‘532’考评体系，更有利于充分调动各部门关心支持教育发展的积极性和主动性。”

创新考评指标 突出考核重点

为切实减轻基层负担，避免多头考核、重复考核、繁琐考核，充分发挥考核的“指挥棒”和“助推器”作用，在省督政指标的基础上，常州结合地方实际，大胆对考评指标进行优化整合。

现有指标重点考查党的领导、高质量发展、依法治教、教育保障投入、各类教育发展等内容，还包括辖市区政府年度重点目标任务完成情况、年度教育工作交流展示情况、“三名一好”工程建设情况等个性内容，形成了特色鲜明的常州一体化考评指标。

常州市天宁区教育局局长任洁说:“原来的考核，有现代化监测、高质量考核、教育局考评等诸多事项。线索太多、排名太多，大家疲于应付、无所适从。现在考核的指标少了，主线清晰了，我们反思工作也更加有的放矢了。”

针对年年督、年年通报、年年改不了的问题，今年督政专门设置了10分的考评整改落实指标，重点考核上一年度督政问题整改和年度目标责任书完成情况，为想干事、真干事、干成事的辖市区和相关部门加分，对不愿改、不肯改的区县坚决扣分。

创新考评流程 聚力问题突破

实地考评前，通过辖市区自评、机关处室预评、报表审核，形成“实地考评重点事项清单”，切实提高考评的针对性和实效性。实地考评期间，督政情况汇报会由辖市区政府领导、教育、财政、人社和编办等部门负责人参加，并接受质询和访谈。

市人大、政协教科文卫工委主要负责人作为特约督导员实地督查教育民生实事进展情况，推动督政结果形成人大决策、政协提案。

督政反馈会由以前的分辖市区进行改为全市集中统一召开，更好地推动辖市区之间争先进位、取长补短。会议邀请市委组织部在内的督委会部分成员单位领导参加，方便其了解辖市区政府和相关部门推进教育工作的情况表现，真正发挥好督政传导压力、激发动力、释放活力的作用。

现场考评结束后，将每项指标和观测点的得分、扣分情况细化到具体部门，形成包括辖市区党委政府、教育部门和相关部门的履职成绩清单和失分清单。

考评结果抄送市、辖市区两级党委政府主要负责人和政府教育督导委员会成员单位，市督委会有关成员单位将考核结果作为对辖市区政府及有关部门和领导干部考核、奖惩的重要依据，提升教育督导的严肃性和权威性。

（作者系江苏省常州市人民政府教育督导委员会副主任、总督学）

《中国教育报》2020年09月29日第5版

作者：杭永宝